保稅港區(qū)通關模式

通關模式屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關實行封閉管理。監(jiān)管手段包括物流圍網和信息圍網。2007年9月3日，海關部署以第164號部署令對外公布了《中華人民共和國保稅港區(qū)管理的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2007年10月3日起正式實施�！掇k法》的實施標志著保稅港區(qū)的開發(fā)運營和管理進入法制化階段。

保稅港區(qū)通關模式具有以下特點：

1.分類申報，突出重點

《辦法》第十六條規(guī)定：“海關對保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物實行備案制管理，對從境外進入保稅港區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十七條、第十八條、第三十九條規(guī)定的情況除外，也就是說，進口的一般貨物采用備案清單申報，減免稅貨物采用報關單申報，還有部分貨物等采用艙單申報。

2.實行集中申報

《辦法》第二十五條規(guī)定：“經海關核準，區(qū)內企業(yè)可以辦理集中申報手續(xù)。實行集中申報的區(qū)內企業(yè)應當對1個自然月內的申報清單數(shù)據(jù)進行歸并，填制進出口貨物報關單，在次月底前向海關辦理集中申報手續(xù)。集中申報適用報關單集中申報之日實施的稅率、匯率，集中申報不得跨年度辦理�！�

3.企業(yè)可以選擇申報地

這也是外貿法實施后，進一步落實企業(yè)進出口經營權的體現(xiàn)�！掇k法》第十五條對此作了專門規(guī)定，“進出境口岸不在保稅港區(qū)主管海關轄區(qū)內的，經保稅港區(qū)主管海關批準，可以在口岸海關辦理海關手續(xù)�！�

4.區(qū)內貨物監(jiān)管實行以查代核

《辦法》第三十一條吸收了海關部署開展的加工貿易監(jiān)管作業(yè)“流程再造”和特殊監(jiān)管區(qū)域“以査代核”的課題研究成果，規(guī)定“海關對保稅港區(qū)內加工貨物不實行銀行保證金臺賬、合同核銷，不執(zhí)行單耗標準�！焙ｊP根據(jù)貨物進、出、轉、存情況實施核庫、核查，為保稅港區(qū)率先實現(xiàn)“以查代核”的管理模式提供了法律依據(jù)。

5.貨物存儲時間無限期，但有條件

《辦法》借鑒了國際通行做法，對貨物不設存儲限期，但為避免出現(xiàn)無主、放棄或品質超期存放的貨物而無法得以有效處理的情況，作了“但書”限定，“存儲限期超過2年的，區(qū)內企業(yè)應當每年向海關備案。因貨物性質和實際情況等原因，在保稅港區(qū)繼續(xù)存儲會影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者人體健康的，海關應當責令企業(yè)及時辦結相關海關手續(xù)，將貨物運出保稅港區(qū)”。這種規(guī)定企業(yè)滿足了利用保稅制度、沒有時間限制尋求國際市場的要求，又設定了一定條件，克服保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)無主貨物難以處理的弊端。

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