搞好道路運輸行業(yè)管理的基本方法是什么？

(一)正確運用行業(yè)管理的手段

目前，我國還處在社會主義初級階段，新舊交替，現(xiàn)代化大生產(chǎn)與傳統(tǒng)的小生產(chǎn)并存；商品經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)并存;經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)與很不發(fā)達(dá)的地區(qū)并存;尖端科學(xué)技術(shù)與大量的文盲半文盲井存；可觀的經(jīng)濟(jì)總量與少得可憐的人均量井存;人民生活的小康、溫飽與貧困并存；作為經(jīng)濟(jì)總體的公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)并存;按勞分配與非按勞分配并存；占主導(dǎo)地位的非對抗性矛盾與對抗性矛盾并存；占主導(dǎo)地位的社會主義思想與非社會主義思想并存。在這樣的國情下，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和管理，既包括相互依賴的許許多多部門和行業(yè)，又包括系統(tǒng)內(nèi)從上至下的各個不同的層次^各部門、各層次之間縱橫交錯，存在著極其復(fù)雜的關(guān)系，它們之間的發(fā)展,又受到社會、政治、科學(xué)、技術(shù)、然、心理等多方面因素的影響,任何孤立的管理方法和管理活動都是無能為力的?所以，必須摒棄過去的就事論事解決問題的傳統(tǒng)管理，把多方面的管理活動結(jié)合為一個相互協(xié)調(diào)的整體，運用&層次的管理職能、管理手段、管理方法，使各項管理活動和諧而有節(jié)奏地進(jìn)行，才能充分發(fā)揮管理的功能，達(dá)到應(yīng)存的效果。

中共中央指出：“國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，主要運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,并采取必要的行政手段，來控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運行，“形成一整套把計劃和市場、微觀搞活和宏觀控制有機(jī)地結(jié)合起來的機(jī)制和手段。”有關(guān)法規(guī)作了相應(yīng)規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握三種手段的概念和特點，并在實際工作中加以運用

經(jīng)濟(jì)手段是采用價格、稅收，利息等與價值范疇相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)杠桿，利用經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的后果,去影響和控制經(jīng)濟(jì)單位活動的方法。經(jīng)濟(jì)手段具有誘導(dǎo)性或引導(dǎo)性，其特點在于從外部去影響企業(yè)，而不是靠權(quán)力去直接指揮1例如利用價格、利率的高低等去影響企業(yè)的經(jīng)營活動，使它多承擔(dān)社會急需的運輸^這就是以經(jīng)濟(jì)利益為媒介進(jìn)行間接控制而取得的效果。經(jīng)濟(jì)手段的核心或?qū)嵸|(zhì)在于貫徹物質(zhì)利益原則。采用這種手段的前提，是承認(rèn)商品貨幣關(guān)系的存在。運輸市場中的商品貨幣關(guān)系也就是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;運輸市場中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的反映，而生產(chǎn)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式是管理關(guān)系。這也就決定了在管理活動中必須采用經(jīng)濟(jì)手段，去調(diào)動被管理者的積極

性、主動性。為了逐步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運用,必須加強(qiáng)研究，掌握行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在占有大量數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，為參與運價、稅收、信貸政策的制定和車輛油料供應(yīng)工作創(chuàng)造條件,充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的作用。

法律手段是依靠國家政權(quán)，采取法律規(guī)范來影響管理對象行動的方法,it有強(qiáng)制性，通常采用法律、法令、命令、條例、決議、指示、規(guī)則和章程等形式來實現(xiàn)。這些經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，具體體現(xiàn)了國家對道路運輸?shù)姆结樥�策，體現(xiàn)了人民的利益和意志，對保護(hù)、鞏固和發(fā)展社會主義公有制，保護(hù)多種經(jīng)濟(jì)成份的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序等方面有著重要作用，是促使行業(yè)管理健康發(fā)展所必不可少的重要手段。道路運輸管理能否向法制化邁進(jìn)，關(guān)鍵在于道路運輸法規(guī)建設(shè)水平。我捫既耍抓緊制訂和完善各項法規(guī)，又要學(xué)會運用法律手段解決管理.X作屮遇到的問題，使旅客、貨主和經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益得到保護(hù)。

行政手段是依靠權(quán)力或權(quán)威來直接指揮和影響管理對象行動的方法。行政手段主耍是通過管理機(jī)構(gòu)、管理層次進(jìn)行控制，通常用命令、指令、指示、下達(dá)任務(wù)等形式去實現(xiàn)，直接取得效果。社會主義國民經(jīng)濟(jì)管理所以要運用行政手段，這是由社會主義經(jīng)濟(jì)是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)這一持征決定的。為了保證國民經(jīng)濟(jì)有計劃按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，道路運輸管理除了主要運用經(jīng)濟(jì)手段外，還必須對關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動下達(dá)指令性計劃，制定和頒發(fā)一些帶強(qiáng)制性的命令、指示以及各項具體規(guī)定。我們知道，道路運輸政策和規(guī)定的制定同其他任何一項政策和規(guī)定的制定一樣，只能從全局出發(fā)，從國家利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，這就可能影響一部分地區(qū)、部門、企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)利益，影響暫時的眼前利益，這就需要采取行政手段來協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益,以利行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，道路運輸經(jīng)常會出現(xiàn)一些需要及時處理的問題，如集疏國家重耍物資、搶險救災(zāi)等，也需要采取行政手段予以果斷處理，

由于進(jìn)路運輸是社會化的生產(chǎn)服務(wù)型行業(yè)，涉及面廣，受綜合經(jīng)濟(jì)和其他行業(yè)的影響也大,情況比較復(fù)雜，必須綜合運用各種管理手段.才能取的較好的效果

綜合運用管理手段，說到底就是履行行業(yè)管理馱能所采取的管理方法與方式，改革開放以來，國家對道路運輸行業(yè)實行了一系列的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，相應(yīng)制定和頒布了十幾個管理條例、法規(guī)和辦法，為運輸管理在經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段上提供了依據(jù)，創(chuàng)造了條件n當(dāng)前的問題是各級管理部門要學(xué)好用好這些法規(guī)，深入實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握運輸經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律，通過大量的、具體的管理工作和服務(wù)工作，完善運輸市場機(jī)制，才能充分發(fā)揮行業(yè)管理的作用。

(二)理順橫向聯(lián)系、搞好協(xié)調(diào)管理。

道路運輸作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與國民經(jīng)濟(jì)各部門關(guān)系密切。理順道路運輸與各方面的關(guān)系，創(chuàng)造相應(yīng)的和諧的外部條件,對促進(jìn)道路運輸順利發(fā)展和搞好道路運輸管理關(guān)系極大。因此，理順外部關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)管理，是實施道路運輸管理的關(guān)鍵之一。

—是耍加強(qiáng)和改善同綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的關(guān)系。運管部門要根據(jù)國家和地方總的計劃和有關(guān)政策，提出車輛、油料、價格、稅率、信貸利率等方面的意見，參與總體規(guī)劃中道路運輸發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策的研究和制定。這項工作能否做好、關(guān)系能否理順、渠道能否開通，關(guān)鍵是運管部n是否搞好調(diào)杏研究，掌握情

況，占有資料?，是否積極主動地向綜合經(jīng)濟(jì)管理部門及時提供行業(yè)信息和發(fā)表意見，建立起一種綜合管理與行業(yè)管理的協(xié)調(diào)配合關(guān)系、和諧的工作夬系-

二是要協(xié)調(diào)好與相關(guān)的行政貲現(xiàn)部門的關(guān)系。道路運輸管理部門與工商行政、稅務(wù)和公安部n的關(guān)系，是分工配合的關(guān)系；與工商部門主要是辦理工商手續(xù)前的開業(yè)審查，掌握政策，掌握標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)運力發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劁和運力運量的平衡情況，劃分經(jīng)營范圍和確定經(jīng)營方式，發(fā)揮行業(yè)管理的作用。與稅務(wù)部門主要是搞好道路運輸客貨票的管理，認(rèn)真做到票證的印制、發(fā)放、使用和監(jiān)督檢齏工作。與公安部門主耍是配合搞好運輸安全管理,并在路檢路查中協(xié)同工作、

三是處理好與相關(guān)運輸部門的關(guān)系，主要是與道路運輸相關(guān)的鐵路運輸的城市公交部門的關(guān)系。按照專業(yè)分工，各司其職。鐵路和城市公交從事公路運輸、搬運裝卸、運輸服務(wù)，應(yīng)按照闈家有關(guān)造路運輸管理政策和法規(guī),經(jīng)道路運管部門批準(zhǔn)，納人道路運輸行業(yè)管理范圍。

(三)加強(qiáng)道路運輸行業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。

加強(qiáng)葙礎(chǔ)工作，娃貫徹落實冇關(guān)法規(guī)，全面促進(jìn)運輸管理工作的發(fā)展，向運管工作現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化邁迸的必要條件~道路運輸行業(yè)的莪礎(chǔ)工作，實質(zhì)上就是運輸行業(yè)的一切基本情況，動態(tài)趨向，變化發(fā)展的資料掌握和分析工作，這娃搞好運輸行業(yè)脊理的基礎(chǔ)。只有莘握并熟知這些客觀的發(fā)展變化數(shù)據(jù)，才能制定出符合實際的、有針對性的方針、政策；才能透過表面現(xiàn)象抓住實質(zhì)問題予以解決;才能端正工作方向，突出重點，帶動全局，打開局面開拓前進(jìn)。

基礎(chǔ)工作的范圍和工作內(nèi)容，在劃分上異議頗多，多數(shù)意見和比較接近的看法應(yīng)包括以下方面:一是各種基本、原始記錄的憑證，票據(jù)和統(tǒng)計報表及綜合統(tǒng)計分析數(shù)據(jù);二是各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信總的收集、整理、傳遞系統(tǒng);三是行業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和計劃的制定，實施程序、方法、方式和檢S;四是各種內(nèi)部規(guī)章制度的建立和健全，管理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展，人才的培訓(xùn)與開發(fā)等n

為了搞好基礎(chǔ)建設(shè)，一要實行源梟管理，全面加強(qiáng)轄區(qū)各種運輸工具和運用情況如運力、運量、消耗、成本及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)情況的考核與分析，作為宏觀和微觀決策的指導(dǎo)依據(jù)。二要根據(jù)需要與可能運用傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的技術(shù)手段，建立各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息數(shù)據(jù)檔案、臺帳、圖表、資料的保管、儲存系統(tǒng)n三要建立全面的、全員的工作制度、崗位職責(zé)，實績考核等制度和手段、通過這狴工作，把運輸行業(yè)管理的基礎(chǔ)工作建立起來，為H常管理工作和長期發(fā)展規(guī)劃、計劃提供可靠依據(jù)，減少運管工作的盲目性，提高自覺性。把一些基木情況、基本數(shù)據(jù)搞清楚，并能夠隨時掌握其動態(tài)變化;把運管部門內(nèi)部的工作程序、工作內(nèi)容、工作職責(zé)、獎懲辦法建立起來,使工作秩序和工作效率有一個大的變化和提高。

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